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导读
中药材是中国灿烂文化中浓墨重彩的一笔，随着野生药材的日益稀缺，中药材渐渐通过人工规模化种植，成为助农增收的高效产业。中药材主产区怎么打品牌，质量安全的监管自然是首当其冲的任务和基础性工作。本期观察推出深度报道，请看浙江磐安，是如何通过组合拳监管中药材的质量安全，来为品牌建设保驾护航的。
“有人说中医可能毁在中药上，这不是危言耸听。我着急的是，再好的大夫，即便是国医大师，开的方子再好，但抓的药不行，百姓吃了没效果，那就会毁掉中医。”几个月前，在全国中药材资源与生态种植研讨会上，国家中医药管理局局长王国强的一番话，在业界振聋发聩。
如今，野生中药材越来越少，家种取而代之，而随着国家一系列与中药材相关规划、法律的出台，滥用农药化肥、土壤污染、加工炮制不规范等质量安全问题，被提至前所未有的高度。稍有不慎，千百年传承下来的产业恐将毁于一旦。
地处浙江中部的磐安，是个“九山半水半分田”的山区县，享有“中国药材之乡”的美誉。著名道地药材“浙八味”中的浙贝母、元胡、白术、玄参、白芍五味主产于此，故又俗称“磐五味”。产值上，中药材占到磐安农业总产值的半壁江山，贡献了农民三分之一的纯收入。
观察员发现，这几年，为了护航中药材产业的健康发展，磐安创新不断，比如说：种植端，依托技术支撑，制订标准化生产体系；加工端，向硫磺熏蒸开刀，树立无硫招牌；产业端，开拓营销渠道，注重品牌传播，打造“江南药镇”，通过效益提升形成良性循环。不少做法对众多中药材主产区来说，颇具借鉴价值。
制定标准，安全“产出来”
按规定，农药进入市场销售前，必须先登记。然而一直以来，对许多小宗和特色作物来说，连可登记的农药都少之又少，更别说与之对应的残留标准。一边是“无药可用”，另一边则是农药乱用滥用，为质量安全埋下巨大隐患。中药材即是如此。
既然国家标准空白，那么，能否制定企业和地方标准，一则为从业者提供操作指南，同时又为监管和执法部门提供依据。多次论证后，磐安县决定，将抓标准和解决“无药可用”作为中药材质量安全监管的制高点。
年，由磐安县中药材产业协会牵头，联合县中药材研究所、中药材商会等22家单位，“磐五味”中药材联盟的企业标准起草组宣告成立。这一标准既作为行业自律和质量控制的依据，又通过抱团来增加市场竞争力。当年的第八届药博会上，标准正式发布。
除了企业标准，磐安又抓住地方标准做文章。目前，当地已先后制订了白术、元胡等6个省级地方标准，以及3个市级地方标准和3个县级地方标准，基本形成以“磐五味”为代表的中药材品种标准化技术体系。
元胡
“在解决中药材无登记药可用上，我们抓住小品种农作物农药登记补贴的机遇，积极开展田间药效、残留、毒理、环境等试验，来加强种植户的科学、安全用药。”磐安县中药材研究所所长宗侃侃介绍说，几年下来，不仅“无药可用”、乱用滥用的状况得以大大改善，还显著降低了用药次数，既防治住了病虫害，又能节约经济成本和劳力成本，农户自然也有了动力。
当然，标准和规范的制定只是第一步，关键还得看如何有效落地。为此，磐安又动足脑筋，让复杂标准流程化、高深技术通俗化，编制操作手册、药材种植模式图，开展培训等，多渠道、多方式强化标准的实用性，使农民易学、易懂、易操作。
观察员发现，即使到了今天，推行标准化的脚步在磐安并未停止。现在，当地聚焦单个中药材品种，从全产业链角度入手，围绕各自的质量安全风险点，为其量身定制一整套监管策略，最终形成“一品一策”。
白术
疏堵结合，狠治硫磺熏蒸
“磐五味”中，浙贝母的颜值最高，产量则占到全国总量的六成，是磐安药农的主要增收渠道，不过质量风险也最大。主要原因是，浙贝母常于五月收获，由于大量鲜品上市，加工设备、储存设施又比较落后，再加上天气多变，稍有不慎，极易腐烂，损失巨大。
因此，为了防腐防蛀，过去普遍的做法就是：待鲜贝母洗净后直接用农膜覆盖，再拿硫磺熏蒸，三天三夜便可完事，外观清白又美观。不过，弊端也很直接：硫磺超标，污染环境。如不改进这一传统方法，浙贝母等中药材产业恐将“大难临头”。
浙贝母
年，创行业之先，磐安县做出重大决定：推行无硫化加工！不过，事情并非如此简单，首当其冲要解决的就是，千家万户，如何监管？对此，磐安的诀窍是“疏堵结合”。
怎么堵？县里专门组建“禁止滥用硫磺熏蒸中药材工作领导小组”，由县长亲自挂帅，成员包括市场监管、农业、安监、公安、国土、财政及重点乡镇主要负责人，组织联合执法、没收硫磺和蒸熏工具、捣毁硫磺熏蒸加工点、销毁硫超标中药材。几年下来，成效十分显著。
善于借力的浙江人，在“疏”上更为可圈可点。首先，从年起，对无硫初加工点新购切片、烘干等设备，予以40%补助，对贮藏所需的冷库，最高补助30万元，另外像晒场、房屋等固定投入，也有政策性补贴。截至去年底，磐安已投入多万元补贴资金，建成11个集中无硫加工服务点，每天的加工能力已达吨鲜品，年加工量超过了1.2万吨。
玄参
其次，磐安打造“无硫市场”。浙贝母产新期间，每天凌晨四点开始巡查，并把工作明确到主产乡镇的各个驻村干部和村主要干部，严禁硫磺熏蒸过的药材进入市场流通。另一方面，则借助“市场之手”，通过国内大中型药企的引导，让无硫加工的药材价格形成优势后，药农自然有了根本动力。
最后，毕竟药材属于大流通，对于其他地区，磐安无权干涉。怎么办？浙江宁波的海曙，同样是浙贝母的主产区，这几年，磐安与海曙签订产业发展协作备忘录，合力营造禁硫高压态势，联手打击跨双方区域非法购销含硫超标浙贝母的行为。
磐安县市场监管局副局长厉金荣告诉观察员，到去年底，磐安所产浙贝母的无硫加工比例已超过90%。现在，针对直接烘干技术不成熟的问题，县里正抓紧技术改进，同时也在想方设法，借助各方力量来体现无硫药材的质量和价格优势。
从产业链倒逼质量监管
观察员发现，对于中药材的质量安全监管，磐安并非单纯“产出来”或者“管出来”，而是从全产业链出发，通过规模企业的培育和引入，通过建设“江南药镇”推进产业集聚，通过区域公用品牌的背书和引领，一方面，让生产经营主体有利可图，另一方面，当有了营销渠道和品牌溢价后，再去倒逼标准化的落地，则水到渠成、事半功倍。
“江南药镇”是浙江首批特色小镇中，唯一以中药材特色经典产业为依托入列的。目前，小镇已吸引多家药企入驻，其中有2家药企投资都在亿元以上。在小镇，有个“浙八味”特产市场，入驻中药材经营企业家，年交易额达18亿元。管住了市场，等于就拦上了门槛。
没有规模企业，中药材的大规模深加工就无从谈起，更不可能拥有全国的市场话语权。去年磐安出台的新一轮产业化扶持政策中，对发展珍稀中药材，建设中药材休闲观光基地、规范化种植基地，购置中药材生产加工机械，“三新”技术引进推广，生产经营主体培育以及品牌宣传、市场推广等方面给予扶持，年补助资金达到余万元。
在经营模式上，磐安则采取“政府引导、市场运作、龙头带动、农户参与”的思路，像县内20家县级以上龙头企业、示范合作社所联结的订单近2万亩，还有国内多家知名药企也先后在磐安合作建立了道地药材基地。其无一例外的做法都是，基地严格按照中药材GAP标准生产，药企以高于市场价格负责收购，来确保产品优质道地。
白芍
自年，磐五味”地理标志证明商标得以注册后，今年又摘得中国驰名商标。截至目前，磐安已举办十一届中药材交易博览会，随着区域公用品牌知名度和影响力的与日俱增，也带动着众多药农“借船出海”。数据显示，去年“磐五味”中药材产品销售量吨，销售额达到4.5亿元。
观察员手记：
创新的背后，往往意味着满路荆棘，特别当缺乏顶层设计时，又没有“试验区”的特殊政策，路途无疑将更加艰险，需面临诸多政策的束缚。
比如，尽管中药材限硫标准业已出台，可相当一部分制药企业和多数专业药材市场存在标准执行不严，硫磺熏蒸的中药材销售渠道依然畅销；通过多年摸索，切片加工法已较为成熟，但由于人工成本高、损耗大，价格相对较高。与此同时，国内市场需求仍以个子为主，但就目前而言，将新鲜浙贝母个子直接烘干的技术还不是很成熟。杜绝硫磺熏蒸，道理上，大多数药农都理解，但要改变几十年的传统硫磺熏蒸加工和储存方法，难度较大。因此解决这些问题，需要市场引导，也显然并非一蹴而就，光靠磐安力不能逮。
许多从业者都讲到了“全国一盘棋”的重要性，包括将二氧化硫超标当做重大事项，在全国范围内予以打击规范；包括行业协会正视无硫加工中药材的价值，大力完善和推广无硫加工技术，从而引导整个产业健康发展；包括加强横向监管联动，形成全省乃至全国的联动监管网络；也包括进一步完善《中国药典》中的有关标准，明确浙贝母的炮制方法及质量检测标准。
推进农业供给侧结构性改革，归根到底，就是根据消费需求的变化，对产品和生产结构做出调整。毋庸置疑，随着老百姓对健康、养生、保健意识的逐步增强，随着国家《中医药法》的出台，绿色道地优质中药材的需求量将越来越大，再铤而走险选用硫磺熏蒸的中药材，等同于饮鸩止渴，也只有真正对接消费需求，中药材产业，甚至中医药才不会被现代人抛弃。
编辑：魏春丽程璐
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