本君正在撰写：《关于建议国家设立宁波-舟山自由港……》和一篇城市趋势的深度分析，需海量调研及数据分析，故近期发文较缓。许久不见，想念大家。
“嘉金新区”要来了？
嘉善，是浙江全面接轨上海的桥头堡，最先享受长三角城市群建设利好及上海资源外溢带来的城市升级。有数据如下：10%的嘉善人在上海工作、学习或者生活；30%以上的工业产品为上海配套；50%的农产品供应上海；70%的游客来自上海；90%的外资和县外内资直接由上海或受上海的影响而进入。
以下为4月左右的一条信息：
01
此条消息“水平极低”
本君此文，是想向各位说清事情来龙去脉，便于大家参考：
1、“新华社北京消息”，这一说法错误。在地方日报，新华社消息一般以“新华社XX（地名）4月12日电”标示；新华社旗下《参考消息》引用外国通讯社，标示为“路透社北京4月13号电”；旗下《国际先驱导报》会标示“《国际先驱导报》记者XXX发自北京”。地方日报发布消息则会用“本报讯”、“”本报杭州4月23日讯”或“本报消息”，或直接就没有。地方的都市报一般以“本报讯”开头，或没有。本君说的未必很全，但“新华社北京消息”不专业，新华社是通讯社，不是报纸。（也有新华社快讯）
2、嘉金新区的提法，不合惯例。毫无疑问嘉善的发展非常好，拥有国家级开发区和多个国家级平台，但毕竟与上海金山区体量有距离，如真要合并，合并以后叫“金嘉新区”更有可能，毕竟这个新区未来由上海主导，类似的案例有西安“西咸新区”。
3、打造的方向错误。消息提到未来要规划“国家级教育和科研创新发展示范区，打造全球领先的科技创新示范平台”。罗列下上海的几座大学城：
a、松江区（松江大学城）
b、杨浦区（杨浦大学园区）
c、闵行区（闵行大学园区）
d、奉贤区（奉贤大学园区）
、浦东新区（临港大学园区、金桥大学园区、南汇大学园区、张江大学园区）
f、宝山区（上海大学园区）
金山区高教实力很弱。此消息让搞石化的金山和搞县域统筹发展的嘉善，一起搞教育和科研创新，还全球领先，想法太“大胆”。
以上为信息中的部分错误。
02
为何嘉善不会划归上海？
接下来本君谈谈嘉善目前不可能划归上海的几大理由：
1、程序上步骤繁琐
目前，国务院对区划调整的法规更新较少，有据可查的是年起实行的《国务院关于行政区划管理的规定》：
《规定》第四条列举了由国务院审批的行政区划的变更，其中包括，省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移；自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更；凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更这四种情形。
《规定》第五条明确了县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审定。
县以上行政区划调整如下（供参考，各地有不同。本文下附多个跨城区划调整成功案例）：
该“消息”对区划调整缺乏足够认知。当前，市域内的区划都已非常复杂，涉及到上海这样的直辖市的区划，若非中央拍板决定，基本上不可能：海南、雄安都不涉及跨区域尤其是跨直辖市的区划调整。
所谓的“嘉金新区”不可能是突然信息。
2、情感上无法接受
浙江省域面积全国倒数，山多地少。
上海确实在嘉善发展过程中有帮助，但这样的帮助“互惠互利”性质居多，上海并未将战略性资源投放给嘉善（高校、强总部等战略性资源）。就当前而言，若贸然合并，除了利好房地产，本君看不到其他任何利益。
对浙江来说，失去嘉善也无法接受。中国人自古以来就有深厚的“土地观念”，对土地资源原本不丰富、正在引领新时代的浙江，割让一块宝地给上海，几无可能（有兴趣的观察家可以去了解洋山港往事）。
跨市区划调整来助推区域发展是区域发展能力弱的表现，长三角核心区暂不需要。
3、政治上反是削弱
嘉善不需要上海“镀金”。
年，嘉善县获批成为全国惟一的县域科学发展示范点。年2月，经国务院审定，国家发改委正式批复《嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》。这是国家层面对一个县的发展规划连续两次进行批复，在全国独一无二。
现在的嘉善地位，就是最好的地位，划入上海反而“弄巧成拙”。
4、发展上毫无必要
把嘉善与松江、金山、浦东数据简单对比，嘉善并非发展洼地：
松江区，上海历史文化的发祥地，人才荟萃，坐拥上海最大的大学城松江大学城，是G60沪杭嘉科创走廊起点，与浙江关系更加紧密，却不与嘉善接壤。金山区，有中国石化上海石油化工股份有限公司，是中国规模最大的炼油化工一体化、高度综合的现代化石油化工企业之一，是中国发展现代石油化工工业的重要基地。
年11月30日平湖市政府与张江管委会正式签定合作共建上海张江平湖科技园。园区由张江牵头，平湖市、金山区分别代表浙江、上海两地，三方协议共建“张江杭州湾科技园（时定名，现为张江长三角科技城）”，是我国首个跨省（市）合作的科技园区。（面积为87平方公里、金山区枫泾镇约42平方公里、平湖市新埭镇约45平方公里）（枫泾镇域总面积91.66平方公里）。
年11月25日，由上海市城市规划设计研究院区域课题组牵头，组织召开了“上海和长三角区域空间发展战略研讨会”。当时浙江省规划院的设想为：
年9月，嘉兴市建委明确提出嘉兴“三个对接”全面深化接轨上海，规划嘉善临沪新区和上海枫泾镇区、平湖市和上海枫泾、平湖独山港新区和上海金山新城三大重点协调区域，加快功能衔接。实现嘉兴北部湿地生态发展带、中部核心集聚带、南部滨江滨海发展带“三带”结构与上海沪嘉边界区域发展方向对接，提升功能定位。
年3月18日，金山与嘉善在枫泾古镇签定共建沪浙毗邻地区合作发展示范区战略框架协议，共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区。年5月16日，嘉兴与金山签订区域联动发展全面战略合作框架协议，打造“联动发展共赢地”。
年年初，金山区拿出上海首批、金山唯一的亩研发总部用地，主动“拥抱”杭州湾大湾区，打造生态智慧型研发总部基地——上海湾区科创中心，努力成为未来长三角最具影响力的创新经济引领示范区。但其所在地山阳镇，与嘉善相距甚远。
所以，如果嘉兴的辖县真要与金山合并，不仅嘉善要参与，平湖也要参与，但平湖又涉及到嘉兴市级的滨海新区（含平湖、海盐的港区），复杂性大增。即便如此，三地合并GDP才多亿，相对上海来说新区能级较低。在上海城市总体规划中，其被定位为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，所谓的“嘉兴新区”无法提供战略支撑，合并多次一举。
故此，所谓“嘉金新区”现实性极弱。
5、战略上多此一举
嘉善区位优越，但于上海并非不可替代。当前上海的人口限制，土地限制，更多是政策层面。上海不缺地，上海无重大基础设施或战略在嘉善。
嘉善位于富庶的江南中心，与汕头的“深汕合作区”有根本区别。对上海来说，最迫切的是洋山港，洋山港区的口岸、港政、航政归上海市管辖，洋山港区所在的嵊泗县在行政上属浙江省管辖。
理论上说，嘉善并入上海，要比雄安新区划定更困难。雄安新区内的雄县、容城、安新3县及周边部分区域原本都在保定内，省域内协调即可，中央要做的只是制度供给和资源倾斜。嘉善不具备类似雄安新区般能够撬动区域发展的战略性区位。
嘉善（GDP为.95亿）划归上海，是省与直辖市之间的协调。嘉善经济发达，雄县（亿）、容城（59.4亿）、安新（55亿）3县根本不可比。而且，保定原本地盘足够大（在雄安新区成立前，有24个区县，面积2.2万平方公里），这不是寸土寸金的嘉兴（7个区县，平方公里）能比。
进行跨城区划调整，需条件充分：或是历史原因，或是民意基础，或是经济发展需要，或是来自中央战略定位。完全不存在不明不白的可能。
综上，即便上海与江浙区划整合，必不是嘉善。
03
跨城区划调整成功案例
案例如下：
1、巢湖（部分）划入合肥（很复杂）
年8月5日，撤销巢湖地区成立巢湖市；
年，安徽两会代表首次提议撤销巢湖市，以后每年都有类似提案；
年，安徽省民政厅成立区划调整研究课题组；
年，全国两会代表递交撤销巢湖市提案，被全国人大受理，并交民政部研究；
年，全国两会安徽代表团提出的第二项建议就是“关于适应经济社会发展需要，科学适时地调整行政区划的建议”；
年5月，安徽省正式向国务院上报《撤销地级巢湖市及部分行政区划调整》方案。
安徽省民政厅区划处《年重点工作序时进度安排》明确：年要积极稳妥的做好马鞍山、芜湖等沿江城市的市辖区结构调整，使之适应承接产业转移的需要；同时要做好合肥等中心城市的区域调整，以适应经济社会的快速发展。
巢湖分拆还有很强的现实价值：
合肥作为省会，无论在面积、人口还是经济总量上均在安徽省内占比不大，中心城市带动力不强。与此同时，合肥市已在巢湖边布局了滨湖新城，但受限于行政管辖的关系，如何和巢湖边上的巢湖市连接在一起有一定的困难。芜湖和马鞍山尽管发展迅速，但经济总量与江浙地级市相比差距甚大。不仅如此，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略后，安徽成立了江北产业集中区和江南集中区，其中江北产业集中区位于巢湖市和县境内。合肥、芜湖、马鞍山，三者在钢铁、汽车、家电产业上具有很强的互补优势。
年8月22日，安徽宣布撤销地级巢湖市，原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。
除此之外，安徽的其他跨城市区划调整有：
年初，国务院批复同意对安庆市、铜陵市、六安市、淮南市部分行政区划进行调整：将安庆市枞阳县划归铜陵市管辖；撤销铜陵市铜官山区、狮子山区，设立铜陵市铜官区；撤销铜陵县，设立铜陵市义安区；将六安市寿县划归淮南市管辖；设立六安市叶集区，将霍邱县的叶集镇、三元镇、孙岗乡划归叶集区管辖。
2、简阳划入成都
民国以前，简阳归成都管。
年，简阳撤县设市时，民政部《关于四川省撤消简阳县设立简阳市的批复》未明确简阳市的代管关系；年，资阳地区撤地设市时，《国务院关于同意四川省撤消资阳地区设立地级资阳市的批复》规定“原资阳地区的县级简阳市由省直辖”，亦未明确简阳市的代管关系。当年四川省人民政府则在《关于撤消资阳地区设立地级资阳市的批复》中明确规定“原资阳地区管辖的县级简阳市由省直辖，省政府委托资阳市代管”。
年1月，国务院、中央军委下发了《关于同意建设成都新机场的批复》，同意建设成都新机场（天府国际机场），场址位于简阳市芦葭镇附近。
按照《重大行政决策程序规定》，四川省经过专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，最后经省政府常务会议研究，决定将省直辖、现由资阳市代管的县级简阳市委托成都市代管。
年5月12日，国务院下发《关于同意四川省变更县级简阳市代管关系的批复》，同意将资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。
3、东川划入昆明
东川，典型的资源枯竭型城市，也是中国第一座因资源枯竭而被降级的地级矿产衰退型城市。年4月，东川矿区人民政府成立，由省直辖；年10月，国务院批准设立省辖地级东川市。到上世纪末，经过建国以后近50年的开采，铜矿资源枯竭。
年12月6日，国务院关于同意云南省撤销东川市设立昆明市东川区及将寻甸县划归昆明市管辖的批复。
04
部分“努力”中的跨城区划调整
除以上已划入的，还有一些“努力”层面：
1、齐河划入济南
年1月23日，民盟山东省委将向大会上报题为“关于山东省采取超常规措施做大做强省会济南的建议”的提案，其中提到：调整行政区域规划，扩大济南的管辖面积和人口规模。
德州市齐河县、滨州市邹平县、德州市禹城市与济南各方面的衔接越来越顺畅，三地划归济南更有利于做大做强省会城市。山东省委省政府应尽快推动三地划归济南。届时，济南人口和管辖面积将大大增加，向北、向东发展空间更足，交通规划和产业布局也更有施展空间，省会的带动作用将更加显著。从长远看，莱芜市、泰安市与济南毗邻，交流广泛，各种资源有互补和共享的条件，建议应制定二市融入济南发展的远期规划。
2、原阳划入郑州
年1月24日，河南省十三届人大一次会议上，张立勇（省人大代表，省高级人民法院院长）代表认为让巩义再回到郑州非常有必要。不仅巩义应该回来，还应考虑把开封尉氏县和禹王台区的西部、新乡原阳县，焦作武陟县、洛阳偃师市、许昌长葛市划给郑州统一管理。
与四川比，河南各地历史积淀深厚，郑州的“集聚”力远逊于成都。
3、惠阳划入深圳
上世纪末和本世纪初，惠州市下辖的惠阳区（原惠阳市，年撤县设区），因毗邻深圳，有关“惠阳将被划入深圳”的传闻一度沸沸扬扬。
年3月，《关于建议将惠州市所辖的惠阳区划归深圳管辖案》获得全国政协审定，并正式立案。但随后广东省民政厅作出明确答复：深圳市近期不宜扩大行政区划，今后是否扩大再考虑。
最新的消息是：4月21日，深莞惠经济圈（3+2）深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导第十一次联席会议在河源召开，共同谋划区域一体化新发展。会议提出，参照深汕特别合作区有关做法，东莞、惠州将在邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。届时，试验区地区生产总值、税收存量归当地所有，增量部分由三地政府在协商基础上按比例分成。
当然，连浙江的海宁划入杭州（历史上曾归属杭州），也经常被讨论。关于海宁的深度分析趋势，本君正在调研和撰写中。
05
展望：嘉善的明天更美好
融入上海大都市区，是嘉善的历史进程。
未来，嘉善将抓住长三角一体化机遇，抓住“深度融沪”的历史性机遇，以前所未有的决心和气魄实现超常规发展，但必不是通过划归上海来实现。长三角是中国最讲商业文明、最具政治清明、最有连片发展基础的的地区，资本流通便利性极强且文化相通，过度的行政干预反而弄巧成拙。
不可能，无必要，嘉善不具备任何划入上海的条件。
祝福嘉善，明天会更好，明天必更好！
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观察君独家重磅爱嘉善，何日再西塘
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